Člankom 8. stavak (1)  Zakona o javnim nabavama (u daljnjem tekstu: Zakon) predviđeno da se na dodjelu ugovora koji za predmet javne nabave ima usluge iz Aneksa II., koji je sastavni dio ovog zakona, primjenjuju odredbe ovog zakona, i to: odredbe koje se odnose na opća načela, pripremu tehničke specifikacije, razdoblje na koje se zaključuje ugovor, pravnu zaštitu, objavu obavijesti o dodjeli ugovora i dobrovoljnu ex ante obavijest o transparenosti. Prema stavku (2) članka 8. Zakona, postupak dodjele ugovora iz gornjeg stavka bit će uređen pravilnikom koji donosi Vijeće ministara BIH.

Pravilnik o postupku dodjele ugovora o uslugama iz Aneksa II Zakona- u daljnjem tekstu: Pravilnik- objavljen je u „Službenom glasniku BiH“, br. 2/23 od 10.01.2023. godine. 

Pravilnikom o postupku dodjele ugovora o uslugama iz Aneksa II Zakona o javnim nabavama se uređuje način provedbe postupka javne nabave društvenih i drugih posebnih usluga iz Aneksa II Zakona o javnim nabavama.

Članak 3. stavak (1) Pravilnika propisuje da za nabavu društvenih i drugih posebnih usluga iz Aneksa II. Zakona o javnim nabavama (u daljnjem tekstu: društvene i posebne usluge), ugovorno tijelo objavljuje obavijest o nabavi i ispravku obavijesti o nabavi na Portalu javnih nabava.

Članak 5. Pravilnika, koji regulira početak postupka, stavkom (3) i (4) propisuje da se javni poziv za nabavu društvenih i drugih posebnih usluga objavljuje na Portalu javnih nabava, zajedno sa obavijesti o nabavi iz članka 3. stavak (1) ovog Pravilnika, te da se postavljanje zahtjeva za pojašnjenje javnog poziva i odgovora s pojašnjenjem može se izvršiti samo u formi i na način kako je definirano u sustavu „e-Nabave“. Članak 4. Pravilnika propisuje dva modaliteta nabave ovih usluga, kako je propisano stavcima (1) i (2) citiranog članka. 

Po prvom modalitetu, ukoliko ugovorno tijelo nabavlja društvene i druge posebne usluge od jednog dobavljača, primjenjuje kriterij za dodjelu ugovora iz članka 64. Zakona, donosi Odluku iz članka 70. Zakona, te u slučaju dodjele ugovora zaključuje ugovor na razdoblje koji ne može biti dulje od tri godine. Po drugom modalitetu, ukoliko pak ugovorno tijelo nabavlja društvene i druge posebne usluge od više dobavljača, razdoblje korištenja usluge ne može biti dulje od tri godine računajući od dana objave obavijesti o nabavi. U ovom slučaju nije obvezno zaključenje ugovora, te se račun za pruženu uslugu može smatrati ugovorom.

Pregledom i analizom odredbi Pravilnika može se uočiti da zakonodavac nije propisao javno otvaranje ponuda kao obveznu radnju prilikom provođenja procedure propisane Pravilnikom za javnu nabavu društvenih i drugih posebnih usluga iz Aneksa II Zakona, kao što je primjerice decidno propisano za otvoreni postupak (članak 25. Zakona), ograničeni postupak (članak 26. Zakona), pregovarački postupak s objavom obavijesti o nabavi (članak 27. Zakona), pregovarački postupak bez objave obavijesti o nabavi (članak 28. Zakona) i konkurentski zahtjev za dostavu ponuda (članak 88. Zakona), slijedom čega ni na Portalu javnih nabava u obavijesti o nabavi za proceduru propisanu Pravilnikom nije predviđena rubrika o mjestu i vremenu održavanja javnog otvaranja ponuda.

Također, članak 7. stavak (7) Naputka o uvjetima i načinu objavljivanja obavijesti i dostavljanja izvješća o postupcima javnih nabava na portalu javnih nabava („Službeni glasnik BiH“ br. 80/22)- u daljnjem tekstu: Naputak- propisuje:

„Obavijest o nabavi za usluge iz Aneksa II Zakona o javnim nabavama sadrži podatke o:

a) ugovornom tijelu,
b) nazivu predmeta ugovora,
c) opisu iz Jedinstvenog rječnika javne nabave
d) oznaci iz Jedinstvenog rječnika javne nabave,
e) procijenjenoj ukupnoj vrijednosti ugovora,
f) tome da li se usluga nabavlja od jednog ili više dobavljača,
g) razdoblju trajanja ugovora ili korištenja usluge, 
h) mjestu izvršenja usluge,
i) roku za preuzimanje javnog poziva,
j) roku i adresi za primitak ponuda.”

Prema tome, razvidno je da odredba ne predviđa u obavijesti o nabavi usluga iz Aneksa II ZJN podatak o javnom otvaranju ponuda, kao što je to slučaj u otvorenom i dr. postupcima.

U svezi obavještavanja i izvještavanja, članak 6. Pravilnika propisuje: 

„(1) Ugovorno tijelo, istovremeno sa slanjem odluke o izboru izabranom ponuditelju, može objaviti dobrovoljnu ex ante obavijest o transparentnosti na Portalu javnih nabava, sukladno članku 36. Zakona.

(2) Ugovorno tijelo objavljuje obavijest o dodjeli ugovora na Portalu javnih nabava sukladno članku 74. stavak (2) Zakona. Objavom obavijesti o dodjeli ugovora smatra se da je dostavljeno izvješće iz članka 75. stavak (1) Zakona.“

Dodatno, članak 7. stavak (8) Naputka propisuje:

„Godišnja obavijest o dodjeli ugovora iz Aneksa II Zakona o javnim nabavama sadrži podatke o:

a) ugovornom tijelu,
b) nazivu predmeta ugovora,
c) opisu iz Jedinstvenog rječnika javne nabave,
d) oznaci iz Jedinstvenog rječnika javne nabave,
e) tome da li se usluga nabavlja od jednog ili više dobavljača,
f) razdoblju trajanja ugovora ili korištenja usluge, 
g) mjestu izvršenja usluge,
h) ugovoru (vrijednost, datum, dobavljač).”